Compte-rendu de la conférence inaugurale par Yves Surel

CR rédigé par Joëlle Muller

Conférence inaugurale : Qu’est-ce qu’une politique publique ?
Yves Surel professeur de sciences politique université Paris 2

Définition difficile car terme du langage commun, un terme large et lien de plus en plus problématique avec l’Etat.
Exemple
 : la canicule de 2003. Cf slides.

Déf : politique publique = ensemble complexe d’enjeux sociaux, d’acteurs publics et privés, ainsi que de dynamiques et procédures plus ou moins formalisées.

On peut également dire : « Tout ce qu’un gouvernement choisit de faire ou de ne pas faire » (Dye, 1998) ou moins simple

« Un ensemble de décisions reliées entre elles, pris par un acteur ou un groupes d’acteurs, avec pour caractéristiques fondamentales de définir les buts à atteindre, ainsi que les moyens nécessaires pour remplir les objectifs fixés » ( Howlett, Ramesh, 1995)

C’est un construit social.

Les composantes d’une politique publique (Mény, Thoenig, 1989)

  • Des éléments de contenus matériels et immatériels
  • Un programme
  • Une orientation normative
  • Un facteur de coercition
  • Le ressort social

C’est un processus dynamique qui suit un cycle selon Jones : la grille séquentielle

  • Émergence des problèmes
  • Inscription des problèmes dans un agenda
  • décision
  • Mise en œuvre
  • Évaluation
  • Terminaison ou changement ?

Phase de la décision
3 points essentiels :

  • Formulation des solutions
  • Légitimation politique
  • Question centrale de la rationalisation des décisions

Mais la rationalité est souvent limitée car les acteurs sont raisonnables et non-rationnels ; ils s’arrêtent à l’alternative-pivot, celle qui va passer.

L’incrémentalisme de Lindblom :

  • Caractère collectif de la décision
  • Incrémentalisme ou évolution de l’action publique à la marge

Un exemple : la réforme des systèmes de retraites

En conclusion

Une politique publique est un ensemble complexe et évolutif d’acteurs publics et privés

C’est un processus variable organisé autour de séquences.

Débat

  • C’est assez déprimant de voir que les changements se font généralement à la marge.
    Contre exemple, l’arrivée de Jack Lang à la culture en 1981 et le doublement du budget de la culture.
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